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【市级巡察整改通报】中共松原灌区管理中心党组(松原灌区工程建设有限公司党支部)关于巡察整改进展情况的通报

来源:松原市人民政府网 发布时间:2021-09-13

根据市委统一部署2020年9月7日至12月7日,市委第四巡察组对松原灌区管理中心(以下简称管理中心)党组和松原灌区工程建设有限公司(以下简称建设公司)党支部进行了巡察。3月11日,市委第四巡察组向管理中心党组和建设公司党支部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于聚焦党的理论路线方针政策和党中央及省、市委重大决策部署在基层贯彻落实情况方面问题的整改情况。

(一)政治理论学习流于形式问题。

1.党支部集体学习重形式、走过场。集体学习停留在读文件、简单传达的表面层次,缺少交流互动环节,党员对所学内容难以做到入脑入心。

整改情况:一是制定党支部集体学习计划。为进一步端正学风,提高集体学习成效,松原灌区党支部制定了周学习日计划,计划内容包含党风廉政、意识形态、习近平总书记“十六字”治水方针、党内法律法规,特别是今年党史学习教育相关内容,并在每周周一将学习内容下发至每名党员进行自学,提高了学习效果。二是在集体学习中增加交流讨论环节,要求党员交流自学和集体学习体会,并随机要求两名党员将学习心得上交至党支部留存备案。

2.党员个人学习重留痕、轻实效。党员个人学习联系思想和工作实际不紧,围绕思想认识找差距、聚焦履职尽责谋整改、对标能力提升补短板的内容少之又少。

整改情况:一是召开学习会专题学习十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,并按照市委组织部要求组织全体干部职工开展为期3天的十九届五中全会精神学习,加深了干部职工对党的政策方针的理解和认识,提高了思想水平,明确了前进方向。二是加大“学习强国”、“e支部”等线上学习APP检查力度,督促党员积极开展自学,加强监督检查力度,并将检查结果进行通报,对学习认真、效果良好的加油鼓劲,对学习不积极的同志进行严厉批评,通过开展检查,党员学习热情有较大提升。

(二)长期不传达、不贯彻新时期水利工作方针。2014年3月,习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的“十六字”治水方针,为新时期强化水治理、保障水安全指明了方向,提供了遵循,但管理中心党组、建设公司党支部至今未传达学习并结合松原灌区实际提出具体落实措施。

整改情况:一是开展集体学习。组织全体干部职工开展习近平总书记提出的“十六字”治水方针2次,通过开展学习,加强了干部职工对治水方针的理解,也对未来开展水利工作提供了根本遵循。二是开展党员集体学习。将“十六字”治水方针以及习近平总书记关于水利方面的重要讲话纳入周学习日计划,提高党员对习近平总书记关于水利方面重要讲话的领悟能力和执行能力。

(三)开展“不忘初心、牢记使命”主题教育走过场问题。

1.专题组织生活会缺少“辣味”。会上支部党员只进行了自我批评,未开展相互批评,没有达到及时提醒、红脸出汗的效果;会后未列问题清单,没起到推动整改落实的预期效果。

整改情况:召开组织生活会指导培训会,带领全体党员共同学习组织生活会内容、做法、程序及重要意义,使全体党员意识到组织生活会对增强党的创造力、凝聚力和战斗力的重要意义,会后组织全体党员签订了《党员严肃认真参与组织生活会承诺书》,并要求党员要按照《党员严肃认真参与组织生活会承诺书》严肃认真的开展批评与自我批评。

2.党员查摆剖析问题不深入。在支部9名党员中,有3人都仅从理论学习层面查找了同1个共性问题;个别党员所查找问题与努力方向、整改措施缺乏必然关联。

整改情况:召开组织生活会指导培训会,带领全体党员共同学习组织生活会内容、做法、程序及重要意义,使全体党员意识到组织生活会对增强党的创造力、凝聚力和战斗力的重要意义,会后组织全体党员签订了《党员严肃认真参与组织生活会承诺书》,并要求党员要按照《党员严肃认真参与组织生活会承诺书》严肃认真的开展批评与自我批评。

(四)党的领导在公司治理中虚化弱化。松原灌区工程建设有限公司(以下简称建设公司)党支部未能按照加强党的领导和完善公司治理相统一要求,把党的领导融入公司治理各环节。在决定公司重大问题时未履行党支部先行研究讨论、再由董事会或经理层作出决定的前置程序,公司党组织的领导作用得不到有效发挥。

整改情况:一是组织建设公司全体党员学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,深刻领会党对国有企业的领导这一重大政治原则。二是保障党和国家的方针政策在企业中贯彻执行,在建设公司召开“三重一大”议事决策时,建设公司党支部书记参加董事会或总经理办公会一起参与集体讨论。

(五)建设公司议事决策缺乏有效监督。

1.依法换届补选不及时。截至2019年,建设公司董事会已到任期,但至巡察结束时未换届。监事会主席空缺近5年未补选,一直未召开监事会年度会议。

整改情况:一是报请吉林省松原灌区工程建设有限公司股东——松原市财政投资管理中心同意,按照《公司法》和《吉林省松原灌区工程建设有限公司章程》的相关规定和流程,完成公司董事会和监事会换届选举工作。二是2021年4月28日,建设公司召开监事会年度会议,投票选举徐德君担任监事会主席一职。

2.董事会会议记录不规范问题。董事会会议均以会议纪要代替会议记录,不符合《公司法》相关规定。

整改情况:一是按照《公司法》和《吉林省松原灌区工程建设有限公司章程》有关规定和相关流程,明确召开董事会会议时使用董事会专用会议记录本记录会议内容,原汁原味反映会议讨论情况。二是会议结束经参会董事和监事会有关人员签字确认后,以建设公司董事会会议纪要格式予以印发。

3.工会权益保障不到位问题。建设公司研究决定经营方面重大问题、制定重要规章制度时,没有召开职工代表大会或采取其他形式听取职工的意见和建议。

整改情况一是组织建设公司全体干部职工共同学习《中华人民共和国工会法》,使工会会员深入了解到自身职责和权利,保障职工权益。二是制定《吉林省松原灌区工程建设有限公司员工考核实施方案(实行)》,组织全体干部职工参与集体讨论过程,保障职工根本利益。

(六)安全生产主体责任落不实问题。

1.执行《吉林省安全生产条例》不到位问题。成立以来,建设公司主要领导未主持召开过安全生产专题会议,仅有2次其他会议提及安全生产工作。

整改情况:一是2020年12月18日,总经理苗金和组织召开建设公司安全生产工作会议,对建设公司2020年全年安全生产工作进行了总结,并对2021年第一季度安全生产工作进行了部署。二是2021年4月28日,建设公司召开第二季度安全生产专题会议,会上,苗金和总经理对松原灌区工程安全生产工作进行再安排再部署。

2.落实市安委会决定打折扣。没有按照“五个必须落实”要求设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员,近两年安全生产工作无分管领导。

整改情况:建设公司于4月30日召开董事会议,会议研究成立了安全生产部,由副总经理张立春同志分管建设公司的安全生产工作,任命徐德君同志为该部门副部长并主持工作,抽调刘姗姗同志到该部门专职负责建设公司安全生产工作。

(七)履职尽责不到位。

1.管理中心未开展工作。党组没有按照“三定”方案要求,成立中心内设机构并明确市重大项目中心转隶人员工作岗位,导致管理中心不能及时运转。

整改情况:一是口头请示市委、市政府配齐管理中心党组成员和班子成员。二是按照“三定”方案要求,将管理中心现有工作人员按内设科室定岗定责,实现各司其职,各负其责。三是制定《松原灌区管理中心岗位责任制》,并进行“日出勤、月考核、季评定”的绩效考核工作。

2.争取资金不到位。工程总计投资63.43亿元,实际到位资金46.7亿元,地方配套尚有7.16亿元未到位。

整改情况:一是市财政局于2021年3月24日拨款1.25亿元用于松原灌区骨干工程地方配套,该笔资金现已用于缴纳项目耕地开垦费。二是成功争取2021年第一批次地方政府专项债券2.5亿元,预计6月末全部到位,届时可满足当前工程建设需要。三是待松原灌区新增耕地指标入库交易后,地方配套资金困难问题将全部化解。

3.推动工程建设力度不够。工程标段总数215个,工期为2015年至2020年,目前有69个项目未完工。其中,乾安灌片7个泵站的机电设备22个标段受乾安县花敖泡蓄水调蓄工程(遗址防护工程)影响,不能验收和试机通水。

整改情况:一是4月7日,副市长王浩主持召开2021年松原灌区工程建设推进部署会,会议要求,骨干工程2016年前开工项目今年8月末前完工,2019年开工项目今年年末完工。二是3月17日,建设公司将《松原灌区工程机组启动验收指导意见》(以下简称《指导意见》)分别下发至前郭、乾安、大安三县(市)工程建设管理指挥部办公室(以下简称三县(市)办公室),要求三县(市)办公室按照《指导意见》开展泵站工程机组启动验收工作,建设公司安排专人跟踪督促和指导验收工作。三是4月2日,松原灌区工程建设管理指挥部分别向前郭、乾安、大安三县(市)政府下发了督办函和提醒函,督办函明确提出督办事项和完成时限,提醒函明确了提醒事项和存在的问题。目前,松原灌区工程建设管理指挥部、建设公司正跟踪落实督办函及提醒函明确的事项。四是若工程推进效果不好,再报请松原市政府,采取专项督察督办措施,全力推进工程建设进度。

4.设计资质纠纷久拖不决。工程初步设计项目中的变电站设计标段贻误4年工期,导致乾安3个标段配电工程无法施工。

整改情况:关于国网松原供电公司提出的吉林省水利水电勘测设计研究院不具备输变电工程设计资质纠纷问题,已要求吉林省水利水电勘测设计研究院委托具备相应资质的设计单位——中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司重新编制完成“松原灌区66千伏系统项目初步设计报告及图集”,并取得了国网松原供电公司初步设计评审意见。目前,此3个标段配电工程部分施工图设计工作已全部完成,施工单位已具备施工条件。

5.存在重大债务。建设公司尚欠吉林省西部土地开发整理重大项目松原项目区领导小组办公室1000万元,逾期多年未还款。

整改情况:6月1日市政府召开专题会议,研究化解松原灌区工程建设有限公司债务纠纷问题,会议认为:一是松原灌区工程批复内容不含从西部土地开发整理重大项目松原项目区领导小组办公室借款1000万元所建设项目,用松原灌区工程投资偿还借款已不可行。二是借款1000万元建设的项目已于国家发改委审批松原灌区工程前批复并完工,无法补列入前郭灌区续建节水改造项目,争取相关建设投资归还借款也不可行。三是西部土地开发整理重大项目已竣工,项目管理机构、帐户均已注销,无法直接归还借款。

二、关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风问题的整改情况。

(一)扩大开支范围和标准,挤占浪费工程专项资金问题较为突出。

1.违规代付咨询服务费。2016年12月至巡察结束时,建设公司占用工程专项资金违规代市财政局支付工程咨询服务费累计416.91万元。

整改情况:经请示市政府,并协调市财政局,明确:一是建设公司与造价咨询机构签订的《建设工程咨询合同》属咨询服务,为规范工程管理、节约工程投资起到了重大作用,相关费用应计入工程管理费。二是待松原灌区工程完工后,市财政还将组织中介机构对项目进行财政评审,不能将工程咨询费转为财政评审费。

2.违规支付专家聘用费。2017年,建设公司聘请兽医评审试验站土壤改良和生态治理项目,支付专家费1000元;聘请一般档案工作人员指导征地移民档案归集工作,支付专家费3500元;聘请中级工程师检查工程项目,按照高级工程师标准支付5000元。

整改情况:一是依据《国家计委关于建设项目前期工程咨询收费暂行规定》(计委价格[1999]1283号)文件标准,重新核定聘用专家费用,已对超标准支付的梁艳华等3名专家聘用费共计4600元完成追缴。二是按照《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》(财科教〔2017〕128号)文件规定严格执行,确保此类问题不再发生。

(二)经费管理管控不力,违反中央八项规定精神问题屡见不鲜。

1.公车运行费用超支。公车使用无台账记录,派车理由不充分,建设公司8辆公务用车4年累计超支89.6万元。

整改情况:2021年5月19日,建设公司召开董事会,会议研究通过了《吉林省松原灌区工程建设有限公司车辆管理办法(修订)》,细化了公司员工外出公车的使用范围、申请流程等,并进一步规范了公车台账管理。

2.差旅费审核把关不严。建设公司4年支出差旅费158.69万元,人均报销4.3万元,均无文件依据。

整改情况:2021年5月19日,建设公司召开董事会,会议研究通过了《吉林省松原灌区工程建设有限公司公出管理办法》,严控公出次数和规模,并对员工公出签批流程进行细化管理,确保员工公出合理化、规范化。

3.现金管理混乱。建设公司部分人员以个人名义4年累计借用大额资金74.7万元,以票据冲抵方式结清借款,规避转账支付。

整改情况:2021年5月19日,建设公司召开董事会,会议研究通过了《吉林省松原灌区工程建设有限公司职工借款管理规定》,明确了借款范围、限额、程序以及归还等事项。

4.试验站供热支出浪费严重。2017年至2019年度,试验站冬季无室内试验项目,在只有7人轮流值守情况下,却支出取暖费52.6万元。

整改情况:一是责成试验站制定《试验站供热管理制度》。3月25日,试验站经认真研究,形成《试验站供热管理制度》报告讨论稿。5月12日,报告讨论稿经公司总经理办公会上讨论研究和修改后,批准执行。二是责成试验站按照年度工作安排,预先测算出试验项目所需工作人员及办公场所面积,制定年度供热工作安排。4月25日,试验站经认真研究,形成《试验站2021年度供热工作安排》报告讨论稿。5月12日,报告讨论稿经公司总经理办公会上讨论研究和修改后,批准执行。

(三)账户和资金管理不到位,存在违规违纪隐患问题。

1.专项资金账户监管不严。2016年建设公司将松原市城市开发建设有限公司注入的资本金200万元,存入工程专项资金账户,2020年从该账户支付与工程无关的咨询费5万元,存在挤占挪用专项资金风险。

整改情况:一是已对注册资本金200万元实行单独记账。二是建设公司已对咨询费5万元做调账处理。

2.未代扣代缴个人所得税。建设公司5年支付43人次评审费、咨询费7.45万元,漏缴个人所得税9380元;前郭灌片指挥部漏缴1人个人所得税5880元。

整改情况:2016年1月-2020年9月,建设公司支付评审费、咨询费共计8.75万元,应代扣代缴个人所得税9580元,其中:贾志国等26位专家应缴纳的个人所得税8740元已于2021年5月7日完成上缴;冯伟等3位专家应缴个人所得税120元,因与其失联无法完成上缴;对梁艳华等3位专家超标准支付的专家聘用费4600元已完成追缴,不应缴纳其产生的720元个人所得税。前郭灌片指挥部漏缴1人个人所得税5880元已完成上缴。

3.财务管理不规范。2016年至今,建设公司无食堂管理制度、无正规采购票据,按月将采购费以现金或转账方式支付给食堂管理员,累计金额70余万元。

整改情况:2021年5月19日,建设公司召开董事会,会议研究通过了《吉林省松原灌区工程建设有限公司职工食堂管理规定》,明确了食堂采购程序、食品管理、就餐规定等,规范了公司食堂管理,并确保巡察问题不再发生。

三、关于聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设问题。

(一)基层党组织建设不规范。

1.成立党支部不及时。在市直机关党工委批复15个月后才成立建设公司党支部。

整改情况:一是组织党务工作者共同学习《党章》、《党组工作条例》及《党支部工作条例(试行)》等党务知识培训,加强党务工作人员能力水平和知识水平。二是召开建设公司党支部全体党员大会,会上通报问题情况,引导全体党员深刻吸取教训。

2.私设支部委员会。支部党员人数增加后未经上级同意,擅自设立支委会。

整改情况:一是召开建设公司党支部全体党员大会,会上通报问题情况,引导全体党员深刻吸取教训。二是牢固树立“把做好党建作为最大的政绩”思想,组织党务工作者共同学习《党章》、《党组工作条例》及《党支部工作条例(试行)》等党务知识培训,进一步加强党务工作者对党务工作重视程度。

3.党支部选举不规范。未履行党员大会选举支委、支委会选举委员和书记程序,而是由党员大会直接选举产生了支部委员和书记。

整改情况:一是组织党务工作者共同学习《党章》、《党组工作条例》及《党支部工作条例(试行)》等党务知识培训,加强党务工作人员能力水平和知识水平。二是召开建设公司党支部全体党员大会,会上通报问题情况,引导全体党员深刻吸取教训。

4.支委会任期依据不准确。党支部将每届支委会任期定为“二年”,与党的十九大新《党章》规定“每届任期三年至五年”不符。

整改情况:一是按照《党章》等指导性文件,对照建设公司党支部换届选举制度,查找存在不足,召开党支部委员会重新讨论形成了《党支部换届选举制度》。二是因为建设公司主要领导组织关系调入松原灌区管理中心,已向市直机关党工委申请待建设公司领导班子调整后重新开展换届选举。

5.党务公开时限自相矛盾。党务政务公开制度中公开时限有的写“一周”、有的写“三天”,二者自相矛盾。

整改情况:一是认真梳理和完善党务政务公开制度,按照新《党章》《中国共产党支部工作条例(试行)》等文件,统一公开时限,并明确“常规性工作常年公开,阶段性工作完成后及时公开,临时性工作随时公开,重大事项经上级党组织审批后公开”。二是召开党支部委员会集体讨论研究《党务政务公开制度》,修改完毕后开始执行。

6.党建宣传内容有误问题。党建宣传栏中将“党员权利”“党员义务”写为“党的权利”“党的义务”,且内容长期不更新。

整改情况:一是及时修改党建宣传栏内错误内容,并要求党务干部对其他宣传及对外公开内容认真检查。二是对党建宣传栏内容进行及时更新,确保党员知情权。

7.发展党员不严肃。建设公司党支部对6名入党积极分子缺乏政治教育和深入考察,在撰写的入党申请书和思想汇报中,均未体现习近平新时代中国特色社会主义思想内容。

整改情况:一是对全体积极分子进行思想政治培训,着重学习《党章》内容,分别进行谈话,了解积极分子思想状况。二是要求全部积极分子重新撰写入党申请书及思想汇报,着重学习习近平新时代中国特色社会主义思想内容。三是严把发展党员“三个关口”,鉴于入党积极分子思想政治学习不够深入,本年度不再发展党员,待考察一年后再行发展。

(二)全面从严治党主体责任落实不力。

1.党风廉政建设虚化弱化。没有召开专题会议研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,党风廉政责任制没有得到有效落实。

整改情况:一是定期召开党风廉政建设专题会议,总结2020年工作开展情况、部署2021年工作计划,将党风廉政建设工作与业务工作放在同等地位。二是开展党员干部廉政警示教育,筑牢党员干部反腐红线。

2.反腐倡廉力度不够。2019年以前未开展反腐倡廉警示教育,近两年只播放了2次警示教育片,未建立相关制度,没有形成靠制度管权管人管事的常态长效机制。

整改情况:一是制定反腐倡廉2021年度工作计划,明确2021年反腐倡廉工作具体活动、步骤、次数等内容。二是开展廉政警示教育,扎实开展以案促改工作。三是加大党务政务公开力度,引导干部职工参与监督,规范权力运行。

3.防范廉政风险意识不强。未建“四早”台账制度,没有查找重点部门、重点岗位廉政风险点,没有做到“抓早抓小”及时提醒和廉政约谈。

整改情况:一是召开“四早”预警工作会议,学习《市监委驻市水利局纪检监察组关于开展“四早”预警谈话活动的通知》,部署开展“四早”预警谈话工作。二是开展“四早”预警谈话活动,针对财务、人事、风险岗位新进人员开展“四早”谈话,建立“四早”谈话台账,并报市纪委监委驻市水利局纪检监察组备案。

(三)人事制度缺失、管理混乱问题。

1.工资核定方案执行不到位。建设公司工资核定执行标准参照吉林省现行事业单位人员工资核定方案(吉政办发〔2018〕46号),但是未严格执行因岗核定工资,从事管理岗位的18人就高核定并执行更高标准的专业技术人员工资。

整改情况:一是参照《吉林省现行事业单位人员工资核定方案》、《吉林省事业单位岗位设置管理实施意见(试行)》等文件,制定出台《吉林省松原灌区工程建设有限公司专业技术岗位评聘实施办法(试行)》,明确从印发之日起,新聘任专业技术岗位有低级向高级逐级聘任。二是针对建设公司专业技术岗位按照聘任之日起重新核定工资标准。

2.选人用人不够严谨选人用人相关制度不健全,在调转、招聘等重大人事方面未制定方案,招聘程序不规范,选人用人程序不透明、不公开。

整改情况:一是2021年5月19日,建设公司召开董事会,会议研究通过了《吉林省松原灌区工程建设有限公司员工招聘管理制度》,明确了招聘程序,确保程序透明,结果公开。二是规范选人用人制度,严格按照党务政务公开制度执行,事前公开、事后公示。

3.管理中心“三定”方案职能落实不到位。管理中心成立以来,在干部使用上未因岗定人,人员不能达到各司其职,部分转隶人员人事组织关系理顺不到位,影响新组建机构正常运转。

整改情况:一是口头请示市委、市政府尽快配齐管理中心党组成员和班子成员。二是召开管理中心扩大会议,研究落实内设科室及人员岗位。三是印发《关于松原灌区管理中心内设机构人员岗位安排的通知》(松灌中发[2021]1号),现已组织落实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话(传真):0438—6828000;通信地址:松原市前郭县乌兰大街438号;邮政编码:138000;电子邮箱:277934331@qq.com。

 

 

 

                                松原灌区管理中心

                                                                  2021年6月7日

 

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